（2020年10月27日在市七届人大常委会第三十六次会议上）

    市人民政府副市长罗蒙

    一、关于推动《条例（草案）》立法的必要性一是党中央有要求。党的十九届四中全会提出要创新治理手段，提升社会治理效能。中办在《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》中提出，“法律法规是推广社会主流价值的重要保证”，党中央、国务院《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》中明确指出，要“注重把一些基本道德规范转化为法律规范，把实践中行之有效的政策制度及时上升为法律法规”。

    二是全市人民有期盼。我市2011年获得“全国文明城市”荣誉称号，已蝉联三届，绵阳城市知名度、美誉度、吸引力和影响力持续提升。但随着城市规模的不断扩张，新市民的不断涌入，创建意识有所弱化，市民生产生活存在些不尽如人意的地方，如公共场所吸烟、机动车不主动礼让行人、“遛狗不拴绳、随地便溺”等不文明行为仍然屡禁不止，甚至曾经历经17年创建已经解决的脏乱差、随地乱吐乱扔等老问题有所反弹。尤其对文明用餐、文明祭扫、革除滥食野生动物陋习等文明行为也没有以法律规范的形式予以鼓励和倡导，广大市民反映十分强烈。

    三是落实市委“高质量建设全国文明城市”

    要求的客观必然。为不断提升全国文明城市建设水平，中央文明办就本届全国文明城市测评内容进行了不少调整，其中在2019年版《操作手册》中就明确要求，具有立法资格的全国文明城市应当推进文明行为促进的立法工作。在工作中，市委书记、市文明委第一主任刘超同志明确要求：要按照市人大常委会的立法计划高质量加快推进。

    二、条例起草过程

    一是成立工作专班。3月初，成立了由市委常委、秘书长、宣传部部长张学民任组长，市政府副市长蒋丽英和我任副组长，由市文明办、市公安局、市住建委等20余个部门为成员的起草工作组，工作组下设起草工作办公室，由市委宣传部常务副部长钟思亮兼任主任。

    二是迅速开展工作。3月中旬，市文明办依据《绵阳地方性法规案起草工作办法》制定了本次立法详细工作计划。按照计划，3月31日至4月2日，市人大法制委、市人大常委会法工委、市人大常委会教科文卫工委、市司法局、市文明办先后赴北川县、江油市、三台县，调研立法的必要性、文明行为和不文明行为的范围、文明行为促进工作的职能部门和职责及其法律依据、工作难点等情况。4月8日至9日，市人大法制委、市人大常委会法工委、市人大常委会教科文卫工委、市司法局、市文明办、市公安局、市住建委等部门先后赴自贡市、遂宁市调研文明行为促进条例的起草工作。通过立法调研，进一步加深了对我市文明行为促进工作现状的认识，学习了先进地区经验，为具体的文本起草做好了准备。

    三是提高起草质量。利用主要媒体、文明网、微信客户端等开展宣传。4月17日，市文明办在全市开展线上线下问卷调查。线下入户采集市民意见22000份，线上共有7749人完成问卷。截至7月初，仅组织重点部门召开立法专题问题调研座谈就达10余次，对起草过程中遇到的难点问题如“互联网租赁自行车”等的管理制度、相关管理部门的职责、《条例（草案）》与《中华人民共和国道路交通安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的衔接等进行了深入讨论。7月10日，起草工作组召开《条例（草案）》立法听证会，收集市人大代表、市政协委员、部门代表、市民代表等修改意见42条，其中采纳修改意见16条。7月15日，起草工作组在绵阳文明网公示《条例（草案）》及起草说明，面向社会公开征求意见。7月20日，起草工作组召开《条例（草案）》专家论证会，收集西南科技大学法学院文晓静、张寒、王恒三位专家修改意见17条，为《条例（草案）》的完善奠定了坚实的基础。7月28日，起草组向司法局递交《条例（草案）》及相关材料进行了司法审查。9月25日，市政府第102次常务会审查通过了《条例（草案）》，按照相关立法程序送市人大常委会审议。

    三、关于《条例（草案）》的地方特色

    一是把倡导保护和传承嫘祖文化、大禹文化、三国蜀汉文化、李白文化、文昌文化、红色文化、三线建设文化等历史文化资源和羌族、白马藏族等民族文化资源，弘扬“两弹一星”和抗震救灾精神写入本《条例（草案）》。

    二是把“倡导历史建筑、历史文化街区和古树名木的保护与传承”写入了本《条例（草案）》，同时还将我市重要的无形文化资源即非物质文化遗产如羌年、禹的传说、跳曹盖、文昌洞经古乐、口弦音乐等也纳入倡导保护范围。

    三是把“倡导科技和文化创新，尊重知识产权，爱护人才，促进科技和文化成果转化”写入本《条例（草案）》，进一步凸显绵阳作为中国唯一科技城的独特优势。

    四是把文明健康和文明餐饮，拒绝浪费的相关内容写入本《条例（草案）》。