军民融合深度发展的绵阳实践与启示

    中共绵阳市委宣传部课题组

    编者按

    习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，深刻指出了改革开放的伟大意义和深远影响，必将进一步坚定我们在新时代推进改革开放的信心和决心。

    昨（18）日，我市召开座谈会，深入学习习近平总书记重要讲话精神，市委宣传部、市委改革办、市委党史研究室、市社科联、市发改委、市教体局、市住建委、市商务局、九洲集团、绵阳师范学院、北川县委党校等部门和单位负责人或专家学者，围绕学习习近平重要讲话精神、改革开放40周年的成就与经验、推进绵阳发展振兴等方面进行了座谈交流。现将有关发言内容摘要刊发，敬请关注。

    习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将军民融合发展上升为国家战略。2000年，经党中央、国务院批准，绵阳成为全国唯一的科技城，多年来，我市军民融合发展事业在改革开放政策指引下，努力适应世界科技革命、产业变革与军事变革，积极置身全球格局和全国发展大势中，明确定位，彰显优势，着力破解军民融合发展瓶颈、壮大军民融合产业，有力促进了地方经济社会发展，筑牢了四川省第二大经济体地位，作出了全面深化改革绵阳实践的生动篇章。2018年2月，习近平总书记来川视察重要讲话中特别强调：“绵阳是我国重要的国防军工和科研生产基地，军民融合发展潜力巨大。要打造共通共用、共建共享的军民融合示范平台，发挥军工企业技术优势，发展军民结合产业，促进军地、军民融合发展，趟出一条军民深度融合发展的路子”，为绵阳军民融合深度发展再出发提供行动指南。

    一、坚持勇立时代潮头，恪守改革没有完成时，强化“咬定青山不放松”的定力和韧劲，是改革开放事业发展进步的基本前提

    1978年12月13日，邓小平同志在中央工作会议上的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》重要讲话强调：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”“三线”建设时期，国家在绵阳布局了中物院、中国空气动力研究与发展中心等40多家国防科研院所和国营企业。1982年邓小平同志提出“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”思想后，长虹机器厂发展成为全国最大彩电生产基地，涪江机器厂发展成为中国有线电视系统产品生产基地；绵阳被列为全国“军转民科技兴市”试点市。1998年，江泽民同志提出“军民结合、寓军于民、大力协同、自主创新”新十六字发展方针。绵阳因军民融合发展，经济总量跃升全省第二位。2004年，胡锦涛同志提出“坚持军民结合、寓军于民，促进军民良性互动，协调发展”方针后，绵阳加快推进军民融合发展。

    2008年“5·12”汶川特大地震灾后重建中，绵阳军民融合产业领域拓展，获工信部“军民融合新型工业化示范基地”。近年，中国空气动力研究与发展中心被习近平总书记表扬为“融通军民攻坚克难的排头兵”，列为全国全军重大典型宣传；在全国首创以核心企业带动为特点的应收账款融资“长虹模式”得到李克强总理批示，在全国推广。《绵阳国家军民两用技术交易中心的探索与创新》《绵阳科博会创新驱动谋发展探索实践》等9个案例，入选四川省军民深度融合发展“案例”。截至2017年底，全市已认定军民融合企业321家，军民融合发展产值实现1530亿元，占规上工业总产值比重近50%。

    2018年，以“争当全国军民融合创新排头兵”为目标，市委成立了军民融合发展委员会并召开第一次全体会议，组织召开了全国地级市中首个军民融合发展推进大会；出台《绵阳市军民融合深度发展三年行动方案》，启动实施“一个目标、五大行动”，确保2020年初步形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

    二、坚持不断优化发展环境，先行先试，在“摸着石头过河”进程中完善制度体系和法治体系，是改革开放事业不断迈进的有力保障

    40年来，我国改革开放伟大事业得以健康有序有效推进，就在于以制度建设作保障，营造持续稳定的政策环境。多年来，绵阳注重针对制约军民融合产业发展的瓶颈和问题，健全“军转民”“民参军”和军民协同发展新机制，初步构建军地互动交流、国防重点保障、军民资源共享、多方联合促进等“四种机制”。自2000年9月党中央国务院批准建设中国（绵阳）科技城以来，绵阳先后承担实施了1000余项国防科研重点项目，深度参与了我国载人航天和探月工程、北斗卫星导航系统、高超声速飞行器等专项，形成了众多国际国内领先的国防科研成果。自2015年8月，我市肩负以军民融合为核心的全面创新改革试验以来，在先行先试中先后探索出10余条军民融合创新“绵阳经验”，其中2条在全国推广，5条经验入围国家第二批全创经验，数量居全国前列。近年制定实施了《经济建设和国防建设融合发展实施方案》《科技军民融合高技术产业集聚发展试点》等系列政策，《绵阳市军民融合企业认定管理办法（试行）》经验在全省推广。中国兵器装备集团自动化研究所混合所有制改革经验在全国推广。目前，建立实施“一院所（高校）、一市级领导、一牵头单位、一工作专班、一实施方案”“五个一”工作推进机制，正加快军民融合深度发展。

    三、坚持外因与内因辩证统一，抓好顶层设计，综合联动资源，是改革开放事业发展的重要基础

    十一届三中全会后，党中央十分重视调动一切积极因素的问题。绵阳军民融合着力联动各方资源，促进地方经济社会快速健康进步。

    认真抓好顶层设计。党中央、国务院建立了科技城建设部际协调小组，2000年至今，国务院连续批复了绵阳科技城《发展纲要》和3个《“五年”发展规划》。2015年8月,党中央把四川确定为全国系统推进全面创新改革试验的8个地区之一,绵阳承担以军民融合为主攻方向的“国家使命”。2017年国务院批复的《绵阳科技城“十三五”发展规划》,明确“把绵阳科技城打造成为国家创新驱动发展的试验田、军民融合创新的排头兵和西部地区发展的增长极”。省委省政府对推进科技城军民融合深度发展作出具体部署。

    注重激发区域活力。组建空管技术创新联盟、国家绝缘材料工程研究中心等产学研协同创新平台等。成立大数据产业研究院、军民融合高技术产业联盟和“绵阳市两弹一星干部学院”，工业技术研究院、军民两用技术转移和产业孵化中心、高教联盟，以及省军民融合发展研究院等。每届科博会均设立“国际军民融合创新发展论坛”。

    打造全球品牌科博会。中国（绵阳）科技城国际科技博览会（简称“科博会”）由科技部和四川省人民政府共同主办，以“军民融合·科技创新·开放合作”为主题，已连续在绵阳举办六届，连续三次荣获“全国十佳品牌展会”称号，成为“全国军民融合第一展”。

    构建长虹、九洲军民融合发展“双子星座”。2017年长虹集团产值突破1000亿元，品牌价值达1459亿元，旗下拥有4家上市公司；九洲集团是党中央、国务院和中央军委联合表彰的为高新工程作出巨大贡献的全国28家军工单位之一。

    注重调动县域积极性。游仙区建设50平方公里军民融合产业园，建成全省首个地方军民融合专业孵化器。游仙区、江油市、高新区等建立100余亿元的军民融合发展产业基金。科创园区建成全国唯一的国家级军转民科技园。涪城区、北川羌族自治县等也积极推进军民融合发展。

    四、坚持持续降低制度性成本，充分释放社会生产力，做大做强做优产业，是经济体制改革的根本

    绵阳军民融合产业发展的“融”和“合”的关键，是把实体经济做实做强做优，2017年绵阳经济增速时隔19年重返四川第一位。建立全国首支军民融合成果转化基金，在全国率先开展应收账款融资服务试点。挂牌运营全国首家军民融合银行和保险支公司。全国唯一的国家军民两用技术交易中心在绵运营，创建国内首个“电子信息军民融合创新实验室”、全省首家军民两用技术再研究中心等。100平方公里的科技城集中发展区瞄准新一代显示面板、北斗卫星导航、新能源汽车等新兴产业领域。围绕“1+13”军民融合高技术产业体系，打造千亿级、百亿级军民融合高技术产业，打造国内有重要影响力的军民融合产业集群。拓展“军工自转”“院所自转”“院企联转”“民企参军”四种融合发展模式；提升电子信息、北斗导航、空管、网络安全等领域产品市场竞争力。

    五、坚持人才是第一资源，注重由要素驱动向人才驱动转变，努力建设高素质专业化规模化的干部人才队伍，是经济社会协调发展的重要举措

    绵阳不断拓展服务军民融合发展的渠道，打造“西部人才洼地”。近5年投入人才发展专项资金超过2.2亿元，撬动各方资金投入156亿元，引进高层次领军人才174人，其中大部分在军民融合发展行业作贡献。目前，在绵14所高校和30所中职学校累计开设军民融合专业186个，设有军民融合博士点4个、硕士点37个和本科专业38个，每年培养军民融合相关专业各层次毕业生3.8万余人。绵阳“支持军民融合人才创新创业”经验被中组部主要领导表扬。

    六、坚持久久为功，勇于攻坚克难，不断推进全面深化改革实践，是将资源优势转变为发展优势的有效路径

    早在1984年，邓小平同志就明确指出：“我们把改革当作一种革命。”习近平总书记也强调“全党必须保持强烈的进取意识，打好全面深化改革这场攻坚战。”在推进军民融合深度发展方面，一是更好形成共识和实现“思想共享”，建立军工单位与地方、民企合作与利益分享机制，将绵阳打造成为贯彻落实习近平军民融合战略思想的研究高地、培训高地和产业发展高地。二是建好共通共用、共建共享示范平台。建立“军民融合深度发展研究中心”“四川（绵阳）军民融合发展培训学院”“中国科技城军民融合发展服务产业园”等。三是提升科研成果产业化和市场化水平。积极推进国防科技重点实验室、军工试验设施、大型科研仪器向市场创新主体开放。四是加快发展新兴产业。根据绵阳特点，大力发展北斗卫星导航、核技术应用、新一代信息技术、航空航天、高端装备制造等军民融合产业。四是不断完善人才开发机制。促进军民人才融合，厚植“融合”基础。

    课题组成员：王晓刚、刘仲平（执笔）、吴锋、崔智勇、浦丁午

    注：本文入选由中央宣传部、中央改革办、中央党校（国家行政学院）、中央党史和文献研究院、国家发展改革委、教育部、商务部、中国社会科学院、中央军委政治工作部联合主办、2018年12月23日—24日在北京召开的全国“庆祝改革开放40周年理论研讨会”。

    绵阳富有改革创新精神

    市委改革办副主任 康丹

    对照习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，结合绵阳实际进行考量会发现，绵阳是一座富有改革创新精神的城市。

    特别是1985年绵阳撤地建市后，改革开放成绩斐然：实施“科技兴绵”“军转民科技兴市”等战略；2000年开始肩负起建设绵阳科技城的重大使命；党的十八大以来，系统推进全面创新改革试验，贡献多条军民融合制度性成果。承接实施国家改革试点79项、省级改革试点69项。2个案例、2名个人入选四川十大改革转型发展案例和十大科技创新改革人物，34个案例入选国省改革案例集。于敏、倪润峰被党中央和国务院表彰为“改革先锋”。

    我市直面军民融合体制机制不顺问题，实施军民融合深度发展五大行动，积极探索军民融合“绵阳方案”。直面发展不足不平衡问题，创造性构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，着力破解市强县弱、城强乡弱、县域分化等问题。直面发展质效不高问题，推出供给侧结构性改革方案。直面营商环境不优问题，制定促进民营经济健康发展33条。

    伟大历程 辉煌成就

    市委党史研究室副主任 吴锋

    学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神后，再回顾绵阳改革开放40年的光辉历程，绵阳人民高举改革开放旗帜，用改革与创新的时代精神与实践，实现了一个又一个历史跨越。

    回顾绵阳改革开放40年，先后走过了五个历史阶段。改革从农村开始，逐步向城市推进；从开展改革试点，积累经验，再全面推开；从经济领域扩展到政治、科技、教育及其他社会生活领域。在改革中，绵阳有多项改革走到了全国、全省前列，先后被确定为全国优化资本结构试点市、全国综合配套改革试点市、全国医疗保险制度改革试点市、四川省“两个转变”改革试点市等，在绵阳构建起了社会主义市场经济体制框架。党的十八大以来，绵阳改革迈向全面深化新阶段。绵阳被确定为国家系统推进全面创新改革试验区，创造了20多项全国、全省典型案例，为全国、全省的改革提供了绵阳经验。

    绵阳改革开放40年进程既是经济社会大飞跃的过程，更是党委政府依据发展水平不断增强、提升民生福祉的过程，这既是改革发展的目的所在，又是改革破难的动力之源。

    为发展提供智力支撑

    市社科联副主席 车韵飞

    习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会的重要讲话，具有鲜明的时代性、思想性和实践性，是一篇马克思主义的纲领性文献。回顾历史可以发现，绵阳社科事业是与我市改革开放事业同部署、同推进的。社科事业的发展也为我市改革开放事业提供了强有力的智力支撑和思想保障。

    1984年9月，绵阳地委批复成立绵阳地区哲学社会科学学会联合会筹备组，彰显了极强的变革意识和对贯彻落实当代中国马克思主义的信心和决心。成立至今，我市组织开展了16次社会科学优秀科研成果评奖活动，从未间断。2009年，市委同意各县、市、区建立社科联，目前，全市9个县市区全部成立了社科联。

    全市有69个社科学会（协会、研究会）加入了社科联组织。创建了9个省级、16个市级社科普及基地。260余名社科工作者进入“四川社科专家人才库”，多名社科人才和团队获市委市政府特殊人才荣誉和资助。

    多年来，我市坚持开展地方历史文化研究，规划市级社科研究项目600多项，引领全市社科工作者围绕中心工作出谋划策，服务绵阳地方经济社会科学发展。

    坚定不移地全面深化改革

    市发展改革委副主任 梁馨

    习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话令人鼓舞，催人奋进，回顾绵阳经济体制改革历程，进一步坚定了新时代改革开放的决心信心。

    经过40年改革开放，绵阳从一个川西北小城，发展成为中国唯一科技城、四川第二大城市、第二大经济体。绵阳40年的发展变化，是全国改革开放辉煌成就的生动缩影。

    当前，绵阳进入创新发展、转型发展、跨越发展的关键时期。要坚定不移地全面深化改革，推动经济发展摆脱原有路径，转向高质量发展的轨道。要深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，加快构建“686”现代产业体系，加快形成新的发展动能和新的经济增长点。要深化市场主体体制机制改革，完善产权保护制度，激发和保护企业家精神，优化民营经济产业结构；深化国有企业改革，推动国有资本做强做优做大。要深化行政管理体制改革，致力于更好发挥政府作用，持续深化“放管服”改革，打造西部最优的营商环境。要深化要素市场化配置改革，创新土地、能源、资本等要素配置机制，促进生产要素向优质高效领域流动。

    由弱变强 走向辉煌

    市教体局副局长 张忠祥

    改革开放40年来，在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，绵阳教育抢抓机遇，求实创新，不断超越，由弱变强，由强到辉煌，成为一张靓丽的城市名片。

    对照习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，可以看出绵阳教育的发展历程深刻锲合了改革开放的精神。

    上世纪90年代至2000年，绵阳教育以改革求生存。由于历史原因，当时绵阳教育基础薄弱，发展处于全省落后地位。面对困境，绵阳教育人明确追赶目标，大胆改革，锐意进取。市委、市府在全省范围率先出台特殊政策，扩大学校办学自主权，激发了办学活力。

    绵阳教育人顺应时势，发展民办校，谋篇新布局，实施“双百”“双名”工程，抓住灾后重建契机，我市成为全省首批实现义务教育均衡县的市州，高考连续18年保持全省“双第一”。

    “过程·质量·特色”三位一体评价体系引导绵阳教育新的发展定位。全面深化中考招生制度改革，实施“双特生”工程，积极构建“互联网+”教育的新业态，公平而有质量的绵阳教育初步呈现，人民群众对教育的满意度高，教育强市呼之欲出。

    城建让生活更美好

    市住房和城乡建设委副主任 张军

    学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，让我们有信心把城市建设得更美好，让人民住有所居为奋斗目标，不断拓展城市规模和满足人民的居住需求。

    “艰难困苦，玉汝于成”。40年来，绵阳的住建事业始终以改革为引领，破解影响城市建设发展的体制机制，在改革中释放城市活力，在发展中保障和改善民生。1978年，绵阳城市规模为15平方公里，城区仅有城厢、城北、工区、开元场4个片区。我市不断拓展扩大城市空间，改善城市人居环境，保障群众的住房需求，深入开展“放管服”，市政管理更加精细智能，四大行业得到稳步发展。

    40年来，绵阳坚持“建设新区、完善组团、提升旧城”的战略，全力实施科技城集中发展区攻坚、城建攻坚、棚改攻坚的“三大攻坚行动”，努力实现“新区有形象、组团有活力、旧城有变化、小镇有特色”。

    市住建委党委将坚决按照中央、省委、市委的改革部署，紧紧围绕绵阳发展大局，为推动中国科技城和西部现代化强市营造良好环境，把绵阳建设得更加美丽宜居。

    商贸流通业生机勃勃

    市商务局副局长 李晓波

    学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，对于绵阳商贸流通业有重大推进作用，有切实指导意义。

    改革开放40年来，绵阳商务领域围绕“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通、促进大开放”方针，积极探索创新、砥砺奋进，全面构建开放包容、内外贸融合发展的流通体制，全市商贸流通业焕发出勃勃生机，消费品市场持续繁荣活跃，对外开放水平显著提升。

    深化商贸流通体制改革，商品消费市场繁荣活跃。2017年我市社会消费品零售总额率先在全省地级市中突破千亿大关，达到1026.7亿元，比1978年增长了256.5倍。

    深化服务业领域改革，现代服务业发展提档升级。2017年全市服务业增加值达944.33亿元，是1978年的311.66倍，占GDP比重达45.5%，全市经济结构首次由“二三一”调整为“三二一”。

    坚持“三外联动”，对外开放水平显著提升。1986年11月30日，经国务院批准，绵阳市被列为对外开放城市。2017年全市外贸出口总额达115亿元，截至2017年底，全市已有境外投资企业53户，投资总额超过14亿美元。

    军民融合 创新发展

    四川九洲电器集团有限责任公司

    学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，对理解军民融合战略意义重大。

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把军民融合发展上升为国家战略，党的十九大将军民融合发展战略纳入新时代的强国战略体系，彰显了军民融合的战略地位。九洲作为身处四川绵阳的大型地方军工骨干企业，四川军民融合高技术产业联盟理事长单位，始终聚焦新时代国家经济建设和国防建设的新需要，聚焦绵阳科技城建设的实际，锐意进取。改革开放40年来，先后经历了“保军转民”“民再参军”“军民融合”三个发展阶段，探索出一种基于“文化先导、产业牵引、协同创新、人才支撑、动力提升”为切入点和发力点的军民融合模式，走出了一条具有自身特色的军民融合发展道路。

    九洲集团以厚植文化为先导，用思想共识推进融合落实。以产业培育为抓手，推动地方军工企业可持续发展。以协同创新为路径，聚合军民融合资源。以人才培养为关键，激发军民融合创新内生动力。以实力提升为目标，助力科技城实现新发展。

    认清社会矛盾变化的实质

    绵阳师院马克思主义学院院长 冯莎

    习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，对认识我国社会主要矛盾发生变化的实质有指导性作用。

    “落后的社会生产”已不再是我国的现实。改革开放以来，我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，推动我国国际地位实现前所未有的提升。因此，“落后的社会生产”已经不符合我国现实。

    “人民日益增长的物质文化需要”转变为“人民日益增长的美好生活需要”。改革开放以来，我国人民生活不断改善，城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。人们的温饱问题解决了，基本的生存需要已不是问题，一般性的物质和文化需求已经得到满足，正在转向追求更加美好生活的新期待。

    从历史意义上看，提出新时代社会主要矛盾是深刻总结历史经验教训、顺应中国社会发展大势的重大决策。实践表明，能否正确地认识和把握社会主义社会的主要矛盾，并以此来确定工作重心和根本任务，事关社会主义的前途和命运。

    绿色发展 建设生态强县

    北川羌族自治县县委党校 汪建军

    习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调：“我们要加强生态文明建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。”北川作为全国唯一羌族自治县、“5·12”特大地震极重灾区县，担负着“追赶跨越”和“转型升级”双重任务。

    北川地处号称“神秘天地线”的北纬31°附近，保存了全球同纬度最完整生态系统，优质生态已成为北川后发跨越的最大潜力。近年来，北川坚定实施“绿色崛起”战略，探索出一条生态为基、绿色发展的转型升级之路。北川以绿色发展彰显生态优势、推动科学跨越、推进转型升级、实现富民强县。

    改革开放40年特别是党的十八大以来,北川坚持“绿色崛起”战略，探索一条符合北川实际的生态富民、绿色发展之路。北川转型升级发展的实践证明，像北川这样的民族县、极重灾区县要实现“绿色崛起”，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，绝不能走以牺牲环境为代价换取发展的老路。