8月17日，国务院扶贫办宣布，四川省北川羌族自治县等40个县（市、区）已达到脱贫标准，摘掉了贫困帽。北川成为我市首个脱贫摘帽县。

    北川，是大禹故里、中国羌城，全国唯一羌族自治县。

    然而，由于地质条件较差、自然灾害频繁、生产生活条件艰苦等原因，贫困也像顽疾一般始终困扰着当地百姓。

    十年前，在“5·12”特大地震那场旷世劫难中，北川成为十个极重灾县中受灾范围最广、伤亡人数最多、经济损失最大、重建任务最重的县。这次灾难，造成北川直接经济损失超过600亿元，86366户住房重建，北川县城也异址重建。

    困难远不止于此。北川作为革命老区、少数民族地区、边远山区、国家集中连片特困地区、“5·12”特大地震受灾最重地区，“五区合一”的贫困县，脱贫任务还面临着“因病致贫较多，满足群众期盼难；因灾致残群众较多，稳定增收难；地震次生自然灾害多，基础设施和产业重建难”等诸多挑战。

    据统计，2014年，北川识别建档立卡贫困村93个，建档立卡贫困人口6929户，20384人，贫困发生率为14.08%，在秦巴山连片特困地区34个县中排第14位、全市第一。形象地说，在北川，每3个村就有一个贫困村，每10名群众就有一人是贫困人口！贫穷，成为了北川一个难以驱散的阴影，一道难以逾越的障碍。

    党的十八大以来，北川坚定贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，牢固树立“四个意识”，始终把打好精准脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“两不愁、三保障”目标和“五个一批”“六个精准”“三个落实”要求强力攻坚。

    强有力的作战指挥之下，北川交出了满意答卷：截至2017年底累计减贫19135人，66个贫困村退出，全县贫困发生率下降至0.93%。今年国家第三方评估检查，北川综合贫困发生率低于3%，脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于2%，群众认可度高于90%，各项指标均达到退出贫困县指标。

    如今，脱贫“摘帽”后的北川，不仅赢得了百姓的放心，更鼓足了发展的信心，一幅“大美羌城、生态强县、小康北川”的画卷正徐徐展开。

    □ 本报记者 邓雪琳

    科学谋划  

    脱贫蓝图思路清措施明  

    党的十八大以来，一场脱贫攻坚战役在北川轰轰烈烈打响。“坚决打赢脱贫攻坚战，不让一户人在脱贫路上掉队！”这是北川县委、县政府作出庄严承诺，更是全县干部群众参与的一场波澜壮阔、艰苦卓绝的大决战。

    如何制定一张贴民生、顺民心、应民意的作战蓝图，一直是北川县委、县政府思考的问题。

    以此为向，走企业、到田间、进村屯、访贫困户……北川县委、县政府主要领导以上率下，自2014年以来，县委常委会会议、县政府常务会、脱贫攻坚领导小组会议先后103次专题研究脱贫攻坚工作，密集部署，高位推进，一张具有北川特色的脱贫攻坚全域作战图顺势而生——

    编制规划表。落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《四川省农村扶贫开发条例》等文件精神，在县级层面编制脱贫攻坚“十三五”规划和五年滚动脱贫计划；在乡镇层面编制93个贫困村脱贫规划、巩固提升方案；在部门层面编制22个扶贫专项年度计划，做到“三规合一”。

    下达任务书。将全县划分五大片区22个战区，分年度分乡镇分村签订目标责任书，顺排工序、倒排工期，挂图作战。

    打出组合拳。完善“1个‘十三五’脱贫规划+7大扶贫工程+22个专项规划+N个配套文件”的政策套餐，构建起“四梁八柱”的政策体系和专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局。

    方向既定，如何全面打响脱贫之战，北川给出了这样的答案——成立县、乡、村脱贫攻坚领导小组，上下联动，集中攻坚，搭建起一套牢固的攻坚体系。

    一方面层层压实责任。落实县委、县政府、乡党委政府、村两委、村民小组和贫困户自身脱贫攻坚“五级”责任，强化党政一把手负总责的责任制，层层立下“军令状”。

    另一方面，健全运行机制。完善会商、研判、请示报告制度，定期召开决策会议研究解决重大问题。同时，实行联系乡镇和分管行业的县级领导、责任乡镇、帮扶部门主要和分管领导、第一书记、帮扶责任人同责同咎、同惩同奖制度，强化结果运用。

    北川始终坚持对标看齐、抓紧抓细、落地落实，以严的纪律、实的作风，落实“三个强化”为脱贫攻坚取得决战胜利保驾护航。

    战役序幕初开，四面八方便向北川伸来援手，为北川脱贫之战注入强劲动能：省政府办公厅等5个省直部门、16个市直部门定点扶贫，109家民营企业、145个社会组织投身脱贫攻坚一线，浙江省衢州市柯城区与北川携手推进东西部扶贫协作，共同决胜脱贫；绵阳市委、市政府先后出台多个政策，全力支持北川脱贫攻坚工作开展，市委、市政府主要领导多次前往北川现场调研督察脱贫工作。

    六个精准

    把脉问诊开出脱贫良方

    “要把脱贫攻坚作为重大政治任务和头等大事来抓！”北川县委书记赖俊掷地有声。

    党的十八大以来，北川始终聚焦“两不愁、三保障”目标精准发力，以攻坚“扶持对象精准”“项目安排精准”“资金使用精准”“措施到户精准”“因村派人精准”“脱贫成效精准”等六个精准，亮出扶贫“秘笈”，确保识真贫、真扶贫、脱真贫。

    号角吹响，一时间，县级领导干部36名、帮扶单位84个、驻村工作组93个、第一书记111名、驻村农技员94名、家庭医生服务团队111个联村帮户，实现贫困村“六个一”、贫困户20户以上的非贫困村“三个一”帮扶全覆盖。开展“结亲帮万户，奔上小康路”活动，6909名干部职工全员出动，与全县50408户农户全覆盖结亲包户……越来越多的脱贫“战士”赶赴一线，沉下心，俯下身，投身这场脱贫攻坚战。

    培育市级以上农业龙头企业38家，创建“三品一标”农产品品牌35个，打造中羌药材、高山蔬菜、茶叶、魔芋、特色果品“五大基地”75万亩，以柳杉为主的木竹原料林46万亩，建成冷水鱼、白山羊、生态黑猪、林下土鸡等特色养殖基地213个。

    建设提升山东产业园、通航产业园、新材料产业园、智慧家居产业园、农特产品加工园“五大专业园区”；制定鼓励工业企业吸纳贫困群众就业的政策措施，2000余名贫困人口进“园”入“链”。

    发展全域旅游，带动7600余名贫困人口在家门口吃上旅游饭，成为全国首批全域旅游示范县创建单位；大力发展“互联网+电子商务”，构建“一港一谷一园”体系，建成228个乡村电商服务站点。

    大力发展循环农业，构建庭院式微循环、园区内微循环、小片区微循环、镇域综合循环四种“种养循环模式”；通过务工就业挣薪金、委托经营拿酬金、流转土地收租金、入股分红获股金、集体反哺得现金“五金增收模式”，带动9000余名贫困人口年人均增收1000余元……越来越多的脱贫项目持续发力，出实招，见实效，让更多困难群众踏上致富路。

    全域实施地灾搬迁、易地扶贫搬迁、危房改造、拆除破危房屋“四项工程”，地灾搬迁533户，易地扶贫搬迁160户，改造农村C级、D级危房5578户，拆除破危房屋2301户4967间。

    2014年以来累计帮助387名贫困家庭大学生圆“大学梦”，帮助486名贫困家庭中职生毕业就业，实现“一人就业、全家脱贫”。

    建立“基本医疗保险+大病医疗保险+民政医疗救助+医药爱心扶贫救助基金+卫生扶贫救助基金”五道防线。

    探索“大师带动、基地示范、文旅结合、能人引领、志智双扶、扶持激励”六种模式，2014年以来转移输出农村劳动力21.5万人次，其中贫困家庭劳动力1.98万人次……越来越多的脱贫举措精准滴灌，实现了致贫原因和脱贫路径有效对接，扶贫举措“星斗满天”，百姓生活“阳光灿烂”。

    创新探索

    对症下药蹚出脱贫新路

    北川秉着在脱贫道路上的探索绝不止步这一坚定信念，立足实际，展开了一系列敢为人先的创新探索，一套专属于北川的长效机制不断健全，更多的北川经验也走向全省乃至全国，为山区、民族地区贡献出脱贫攻坚北川方案。

    探索“互联网+精准扶贫代理记账”模式。打造村级财务云平台APP，开展智能记账，处理所有会计核算业务，实时出具业务分析报表。大额资金收支、扶贫专项资金收支、资产资源收益等通过云端传输报送纪委，同时村民可通过手机APP实时查看，实现双向监督、阳光透明，全县23个乡镇正逐步推广，有效防止扶贫资金“跑冒滴漏”。

    探索“四个三”社会组织扶贫模式。依托丰富的中羌药材优势，成立中羌药商会，创新“商会+企业+基地”“商会+合作社+贫困户”模式，组织会员119家，吸纳药农8000余人。通过打造服务、技术、信息三大平台，聚合人、生产资料、项目资金三大要素，抓住规模种植、生产加工、品牌营销三大关键，发挥出政治、经济、社会三大效益，让沉睡在深山的中羌药材活起来、让群众富起来。数据显示，全县中羌药材种植面积超30万亩，累计线上药材交易额近2亿元，带动贫困户近4000人主动参与药材产业发展，人均增收1600多元。

    探索“三动型”全域旅游扶贫模式。景区带动，依托1个5A级景区、4个4A级景区，变上山为上班，为1000余名贫困群众提供就业岗位，人均增收2000元以上；特色村寨推动，打造36个特色村寨、81个星级农家乐，变农房为客房，5400余人受益；旅游产品驱动，开发旅游产品1000余种，变土货为网货，变农特产品为健康礼品。

    探索“村集体+能人”“村集体+合作社”“村集体+种养大户”“村集体+土地出租”“村集体设施+服务”“股权量化+定额收益”等“六型”集体经济发展模式，驱动310个村全部有稳定集体经济收入，实现村集体、贫困户、企业等多方共赢。

    探索临界贫困预警处置机制。建立以乡镇为主体、村组为单元的网格化农户临界贫困监测体系，完善重点农户预警监测台账，实行动态管理。健全“帮扶人优先处置—村镇统筹处置—县级综合处置”分层处置模式，摸排出临界贫困预警51户，通过采取产业就业扶持、公益性岗位、医疗救助、基金救助、大病保险等措施，返贫、致贫现象有效得到遏制。

    创新农村社会治安“三三、四四、五五”防控模式。特别是建立以警务室为中心，警务联系点为纽带，治安防控队伍为骨干，“联户代表”为防控单元，党员群众为防控基点的“五级联动”人防网；安装“警民一键通”“十户联防报警系统”，配发“一键式报警手机”，建设“周界报警系统”“农村广播系统”，织紧“五级联防”技防网，这一集中安置点防控“五五”模式，实现了警民沟通“零距离”，服务群众“心贴心”，治安案件发案率大幅下降。

    巩固提升

    砥砺前行走向脱贫奔康

    一组组数字令人振奋：2017年，北川实现4404人减贫、48个贫困村退出，贫困发生率下降至1%以下。

    去年，全县地区生产总值突破50亿元大关，增长9.1%、增速居绵阳市县市区第三位，连续三年获评“全省农民增收先进县”。

    2016年，北川县域经济综合实力跻身四川省51个少数民族县前十强，2017年又有进位，先后斩获四川省县域经济发展先进县、四川省县域经济发展模范县等殊荣。

    透过这组带着温度，盛满尊严、幸福与美好的数据，看到的是北川扎扎实实把握“精准”这根弦，鼓足干劲精准发力后脱贫攻坚质和效的双提升。

    如今，脱贫“摘帽”后的北川，立下了更远目标，“军令状”指出：

    紧紧围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标，在抓好年度脱贫任务的基础上，按照“坚持标准、全域覆盖、精准施策、确保质量”原则，常态开展“回头看、回头帮”，认真落实后续帮扶政策，保持脱贫政策的延续性，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，持续巩固提升脱贫成效，促进城乡一体互动融合，均衡发展，缩小城乡发展差距，实现脱贫攻坚与县域经济社会互促互进，确保到2020年如期实现全面小康。

    如何答好脱贫奔康这一道来自历史与现实的题，北川继续对标聚焦最大制约和最硬骨头，作出全域谋划——

    紧紧围绕“帮扶力量”“政策压实”“项目安排”三巩固，通过继续实行县级领导包乡(镇)、部门包村、干部包户的帮扶机制；“摘帽不摘政策”，在攻坚期内出台的涉及扶贫的产业、就业、教育、健康、金融、社会保障等脱贫攻坚政策按上级要求继续保持不变，支持力度不减；结合全县各地发展实际，合理均衡安排扶贫项目，着力巩固脱贫成效，改善提升公共服务、公益设施建设水平等举措，不断夯实精准脱贫成效。

    聚焦“产业发展能力”“就业增收能力”“医疗保障能力”“教育保障能力”“住房安全保障能力”“脱贫致富内生动力”等“六提升”，以因地制宜，寻找适合农户稳定增收的产业，为农户量身定制“长短结合的产业发展规划；加大就业扶贫帮扶力度，加强与用人单位的合作对接，采取订单式的培训模式，开展“送培训下乡”“扶贫专班”“农民夜校”培训活动等一系列措施，打牢全面小康基础。

    做到“组织领导”“财力投入”“责任担当”“督查考核”“四强化”，以始终把脱贫攻坚作为各项工作的重中之重，持续加大本级财政对脱贫攻坚的投入力度；持续深入开展扶贫领域作风问题专项治理，继续实行脱贫工作与绩效考核、评先评优、职级晋升挂钩制度等举措，保障高效有序推进。