□本报记者 邓雪琳

    党的十八大以来，北川坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委和市委关于全面深化改革系列重要部署，坚持以改革开路，以创新破局，突出重点，强化措施，着力推进各项改革工作落地生根，为推动高质量贫困县摘帽、加速科学发展跨越发展，加快建设“大美羌城、生态强县、小康北川”提供了强大动力。

    瞄准重点 “规定动作”推进有序

    一直以来，北川县委始终把中央、省、市部署改革事项的对接落实放在优先位置，准确把握改革重点，各项“规定动作”有力有序推进。

    经济体制改革蹄疾步稳。北川研究出台了《招商引资优惠政策》《促进工业经济提质增效的意见》等政策措施，促进全县经济稳定增长；实施“双创驱动”，持续深化“放管服”改革。子落棋活——近年来，北川实现地区生产总值年均增长9%以上，2017年地区生产总值超预期突破50亿元，各项主要经济增速指标快于全省、全市平均水平,成功挺进全省少数民族十强县，获评全省农民增收工作先进县、全省县域经济发展先进县、县域经济发展模范县。

    农业农村体制改革纵深推进。加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展精品农业、生态农业、现代农业，打造“五大特色基地”75万亩，推广庭院式微循环等四种“种养循环模式”；创新财政支农方式，产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金作用进一步发挥，农业农村改革成效显著。

    经开区建设发展改革蓄势突破。“一区五园”集聚发展、活力初显，通航产业园被纳入全市十大军民融合产业园，通航机场被纳入省重点项目加快建设；主动融入成德绵全创改革试验区，支持特飞、泛美等通航企业走全创和军民融合发展之路，推动通航产业集群发展。

    生态文明体制改革硕果累累。全面落实“河长制”，“五治”模式全面落实；制定“三大战役”行动方案和年度计划，科学划定国家级生态红线；实施美化绿化彩化北川行动，森林覆盖率达到63.4%；国家级重点生态功能区县域生态环境质量考核名列全省第三。

    民主法制领域改革次第开花。扎实推进依法治县，建立健全会前学法制度和法律顾问制度，强势推进县、乡、村三级法治文化阵地建设，开展“法治扶贫”“法治+民族特色乡风文明”等特色活动，法治北川建设经验受到广泛关注。

    教育文化卫生体制改革成效显著。大力实施“全面改薄”项目，巩固国家义务教育均衡县和合作办学成果，2017年高考本科上线率再创新高；持续推进医疗卫生体制改革，双向转诊签约率达到100%，城乡居民基本医疗保险完成整合。

    社会体制改革活力迸发。纵深推进社会治理，羌风民俗融入司法调解；“三三、四四、五五”农村社会治安防控体系建设经验被中国社科院形成专题调研报告向国务院建议推广；2017年平安建设群众满意度测评名列全省第四。

    党的制度改革和纪律检查体制改革成果斐然。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实履行从严治党政治责任，推动“两学一做”常态化制度化学习教育，实施基层党建“3+2”书记项目；层层压实“两个责任”“一岗双责”，强化正风肃纪常态化监督，制定《构建容错纠错机制激励改革创新干事创业的实施意见》；国家监察体制改革试点扎实推进；2017年全县党风廉政建设社会评价综合指数位居全省第三。

    精准发力 改革试点亮点纷呈

    北川始终坚持问题导向，民生为先，抓住主要矛盾开展一批自主创新，并充分发挥改革试点的探路引领作用，做好国省改革试点的承接和落实，16项市以上重大改革试点按要求推进。

    聚焦脱贫攻坚攻改革——充分发挥“四项基金”撬动作用，启动香泉乡流溪村等10个扶持村级集体经济发展试点，探索推广村集体+种养大户等“六型”集体经济发展模式，全县310个村全部有集体经济收入。“商会+基地+农户”社会组织扶贫模式、村级财务“互联网+精准扶贫代理记账”试点，以及深化网络普惠、信用普惠、数字普惠、政策普惠、扶贫普惠五大“普惠金融”行动等，受到国家、省、市主要领导肯定。全力创建全国农村精神文明建设示范县，安昌镇、擂鼓镇盖头村获得第五届全国文明村镇称号，石椅“四好村”创建被《人民日报》头版报道。

    聚焦经济发展攻改革——制定《“四大战略”年度行动计划》，结合北川实际推动品牌、创新创业等改革发展。制定《加快推进产业转移项目落地工作方案》，盘活山东产业园闲置厂房14万余平方米。完成文旅投资公司与禹羌投资公司整合，推动县属国有企业做大做强。国家级电子商务进农村综合示范县建设扎实推进，2017年在国家第二批电子商务进农村综合示范项目绩效考评中排名全省第一。“互联网+农业”电商扶贫入选四川省改革助推脱贫攻坚典型案例。全域旅游与一二三产业深度融合，全县10%人口在家门口吃上旅游饭。

    聚焦民生改善攻改革——坚持改革创新社会治理机制，法治北川、平安北川建设深入推进，开展《北川羌族自治县立法程序规定》立法工作，陈家坝、小坝撤乡设镇全面完成，曲山镇石椅村成功创建为全国民主法治村。创新“结亲帮万户，奔上小康路”、走基层等活动，党群干群关系更加密切。推进综合医改示范县培育改革试点，探索县级公立医院全托管乡镇卫生院的“医联体”新模式，缓解患者“看病难、看病贵”问题。创新“1+2+3+4”模式深化妇联改革，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩在绵调研妇联改革工作给予了充分肯定。

    聚焦从严治党攻改革——大力创建“六好”服务型党组织，选树习近平总书记号召全党学习的新时期共产党人楷模兰辉同志、“全国最美村官”肖琳等先进典型，建成8个党性教育特色基地。抓实基层党建“3+2”书记项目，党建扶贫示范效益不断放大；打造360党支部等68个党建示范点，基层党组织建设全面加强。用好“面对面”村务公开监督机制自主试点成果，村务监督长效机制初步建立。

    凝心聚力 改革工作落实到位

    北川始终强化动态管理和跟踪问效，用倒逼压力和正面激励提升改革实效。

    健全动态管理制度抓进度。全面推行“清单制+责任制”管理，建立“涉改单位台账、专项小组台账、改革办总台账”管理机制，用时间倒排，用问题倒逼，用责任倒查，层层分解和传递任务；建立“县级领导直接抓改革方案落实制度”，其中县委主要领导带头研究推进全域旅游、农村精神文明建设、社会组织扶贫等改革事项，《北川羌族自治县创新“四三”模式打造国内知名全域度假康养旅游目的地》《深化农村改革助推脱贫攻坚加快培育边远山区农村发展新动能》等署名文章在多家国家级报刊发表。

    健全督查评估制度促实效。把精准督查作为抓改革落实的重中之重，制定《全面深化改革督察工作办法》，健全分级担责督察、定期督察销账、定点督办整改等工作制度，结合省第十一次党代会精神贯彻落实开展全覆盖专项督查，形成改革推进的倒逼机制；把改革工作督察和改革方案评估有机结合起来，探索委托第三方机构对重大专项改革开展第三方评估，“一个专项改革方案、一个年度推进计划、一个自查评估报告”的“三个一”方案评估制度落到实处。

    健全目标考核制度明奖惩。把改革工作纳入对各改革专项小组牵头单位以及各乡镇、县级各部门的年度目标考核，分类制定考核评分表，对工作任务清单交办，压实主体责任；注重整合资源、延伸手臂、握指成拳、合力攻坚，按照“专项小组设计方案、部门分工落实，专项小组统筹协调、部门分工配合，专项小组督促检查、部门执行运作”的工作方式，充分发挥各专项小组办公室的作用。